為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)“十四五”期間農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，近期生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。此次《實(shí)施方案》的發(fā)布充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院立足“三農(nóng)”和新時(shí)期發(fā)展需要，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國家糧食安全“雙贏”目標(biāo)的決心和意志。
過去30年，為追求糧食高產(chǎn)、滿足不斷增長(zhǎng)的人口需求，我國化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用量增加2倍-4倍，農(nóng)業(yè)化學(xué)品的過量投入增加了農(nóng)業(yè)面源污染的風(fēng)險(xiǎn)。施入土壤中的肥料養(yǎng)分以多種途徑排放到環(huán)境中，如肥料氮可通過氨揮發(fā)、硝化和反硝化作用、地表徑流和淋溶等途徑進(jìn)入大氣和水體，磷可通過徑流、侵蝕、淋失等進(jìn)入水體，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化和大氣污染等環(huán)境問題。土壤中殘留的養(yǎng)分過多，也可能會(huì)增加養(yǎng)分損失和環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。最新監(jiān)測(cè)表明，化肥氮施入土壤后以氣態(tài)損失的比例約占施氮量的20%左右，通過徑流和淋溶損失的約占10%。通過近20年連續(xù)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)近30年來我國陸地生態(tài)系統(tǒng)大氣氮沉降增加了60%，其中近2/3來自農(nóng)業(yè)源。與氮相比，磷在土壤中相對(duì)穩(wěn)定，移動(dòng)性差，施入土壤中的磷很大一部分會(huì)被吸附或固定，但土壤磷一旦超過環(huán)境臨界值，損失到水體的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)快速增加。研究表明，我國農(nóng)田土壤有效磷從上世紀(jì)80年代初的7.4毫克/千克增加到目前超過20.7 毫克/千克，果園菜地等高投入農(nóng)田土壤有效磷高達(dá)70毫克/千克-110毫克/千克，土壤磷的累積已經(jīng)成為面源污染最大的潛在因子。第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)顯示，我國種植業(yè)總氮和總磷排放均占全國水體污染總排放量的24%左右。以長(zhǎng)江流域?yàn)槔?，農(nóng)業(yè)面源污染占長(zhǎng)江水體氮磷輸入的50%以上，過去30年間我國長(zhǎng)江流域可溶性無機(jī)氮磷含量增長(zhǎng)4倍-5倍，貢獻(xiàn)近海氮磷排放的60%和88%。因此，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)，是我國今后一段時(shí)期需要應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。
自2015年原農(nóng)業(yè)部提出“一控、兩減、三基本”的目標(biāo)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)以來，我國化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜用量均得到了有效控制，首次實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥農(nóng)膜用量連年負(fù)增長(zhǎng)。2017年我國種植業(yè)總氮和總磷水體排放較2007年分別減少了88萬噸和3.3萬噸。全國七大流域和湖泊的氮磷濃度總體呈下降趨勢(shì)，長(zhǎng)江流域首次實(shí)現(xiàn)消除劣Ⅴ類水體。盡管如此，我國面源污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2019年我國化肥施用量達(dá)5404萬噸，化肥施用強(qiáng)度（326千克/公頃）仍超國際安全施用水平建議的225千克/公頃。2020年我國三大糧食作物化肥利用率平均為40.2%，仍比歐美等發(fā)達(dá)國家低10-20個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)藥和農(nóng)膜投入量分別為139萬噸/年和241萬噸/年，雖出現(xiàn)增量拐點(diǎn)，但施用量依然處于高位；農(nóng)藥不合理施用現(xiàn)象在我國仍普遍存在，農(nóng)藥利用率為40.6%，低于發(fā)達(dá)國家的50%-60%，我國農(nóng)田土壤農(nóng)膜殘留量高達(dá)118萬噸，農(nóng)膜回收率低于60%。養(yǎng)殖業(yè)面源污染風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸顯，其總氮和總磷排放量在農(nóng)業(yè)中占比分別由2007年的37.9%和56.3%上升到2017年的42.1%和56.5%，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的污染物排放比例較低，但總氮和總磷的絕對(duì)量仍呈上升趨勢(shì)。此外，我國流域水體農(nóng)藥、抗生素、病原菌和微塑料等新型污染物的風(fēng)險(xiǎn)開始凸顯，給我國水環(huán)境保護(hù)增加了新的挑戰(zhàn)。
新近發(fā)布的《實(shí)施方案》確定了以削減土壤和水環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷、促進(jìn)土壤質(zhì)量和水質(zhì)改善為核心，按照“抓重點(diǎn)、分區(qū)治、精細(xì)管”的基本思路，制定了2025年和2035年分階段重點(diǎn)目標(biāo)，在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治、政策機(jī)制、監(jiān)督管理等方面提出了主要任務(wù)，并明確了在我國農(nóng)業(yè)面源污染重點(diǎn)區(qū)域開展試點(diǎn)示范工程，對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理體系的完善和治理能力的提升，還需加強(qiáng)以下三方面工作：
一、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大幅度提高資源利用效率，不斷降低農(nóng)業(yè)面源污染。
技術(shù)創(chuàng)新是做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的先決條件和根本出路。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)是源頭減量、綠色投入品創(chuàng)制和精準(zhǔn)使用以及綠色減排等技術(shù)。首先，要?jiǎng)?chuàng)新化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品的源頭減量技術(shù)。建議引入環(huán)境容量指標(biāo)體系，對(duì)全國和區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需各類資源實(shí)施投入總量定額控制，通過環(huán)境卡口的方法尋找“卡脖子”技術(shù)突破口，自主創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)源頭減量、總量控制的目標(biāo)。其次，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色投入品及其精準(zhǔn)使用技術(shù)。在當(dāng)前國家化肥農(nóng)藥用量已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，要進(jìn)一步加強(qiáng)低排放、低殘留、智能化新型綠色肥料和農(nóng)藥產(chǎn)品的研發(fā)，強(qiáng)化機(jī)械化、智能化、精準(zhǔn)化施肥施藥技術(shù)的創(chuàng)新，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)在農(nóng)業(yè)面源污染治理中的應(yīng)用。最后，要根據(jù)農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生規(guī)律，制定科學(xué)精準(zhǔn)的治理方案，創(chuàng)新多污染物協(xié)同減排技術(shù)和生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同技術(shù)，將農(nóng)業(yè)化學(xué)品的環(huán)境影響降至最低。
二、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈整體解決方案，增強(qiáng)系統(tǒng)減排增效能力，創(chuàng)新防治體系。
三、構(gòu)建區(qū)域“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化綠色發(fā)展模式，推動(dòng)政策和技術(shù)落地。
構(gòu)建區(qū)域綠色發(fā)展模式要以人與自然和諧和共生共存的綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國家糧食安全“三贏”為核心目標(biāo)，尊重規(guī)律，前瞻謀劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)和特征、社會(huì)發(fā)展需求等多項(xiàng)綠色發(fā)展指標(biāo)，“自上而下”系統(tǒng)設(shè)計(jì)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與技術(shù)模式，科學(xué)調(diào)整區(qū)域農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)與優(yōu)化空間布局；深度剖析技術(shù)推廣與應(yīng)用的關(guān)鍵限制因素，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)規(guī)范、社會(huì)行動(dòng)，推動(dòng)綠色減排與污染治理技術(shù)大面積應(yīng)用；充分發(fā)揮縣域或流域各部門、各主體的能動(dòng)性及其聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的區(qū)域綠色發(fā)展模式，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督方案的落地實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
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